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国务院信息产业办公厅转发国务院信息化工作办公室关于振兴软件产业

  国务院信息化事情办公室会同有关部分订定的《复兴软件财产动作纲领(2002年至2005年)》曾经国务院赞成,现转发给你们,请分离实践状况当真贯彻施行。

  软件财产是百姓经济和社会信息化的根底性、计谋性财产。比年来,我国软件财产的政策情况不竭改进,增加速率较着放慢,软件财产对经济社会开展的感化逐渐加强。但整体上看,我国软件财产范围偏小、手艺立异才能不强、缺少国际合作力。为当真贯彻落实《国务院关于印发鼓舞软件财产和集成电路财产开展多少政策的告诉》(国发〔2000〕18号,以下简称《告诉》),进一步明白开展目的,采纳实在有用步伐,尽快进步我国软件财产的整体程度和国际合作力,特订定《复兴软件财产动作纲领(2002年至2005年)》(以下简称《动作纲领》)。

  复兴软件财产指点思惟:贯彻“以信息化动员产业化”的目标,以市场为导向,以企业为主体,充实操纵国表里两种资本、两个市场,优化财产开展情况,勤奋满意海内市场需求,主动扩展出口。依托体系体例立异和手艺立异,加大人材培育力度,促进构造调解,强大财产范围,提拔国际合作力,逐渐构成具有自立常识产权的软件财产系统,完成我国软件财产的逾越式开展。

  开展目的:到2005年,软件市场贩卖额到达2500亿元,国产软件和效劳的海内市场占据率到达60%;软件出口额到达50亿美圆;培养一批具有国际合作力的软件产物,构成多少家贩卖额超越50亿元的软件主干企业;软件专业手艺人材到达80万,人材构造获得优化;在百姓经济和社会开展的枢纽范畴鼎力开展具有自立常识产权的软件产物和体系。

  完成2005年软件财产开展目的,要针对我国软件财产开展的限制瓶颈,采纳有用步伐,把当局的指导、搀扶感化与市场在资本设置中的根底性感化分离起来,把满意海内市场需求与主动扩展出口分离起来,把培育人材、完美人材鼓励机制与引进外洋高条理人材分离起来,促进软件财产更快更好地开展。

  开展软件财产必需对峙以使用为主导。我国海内市场潜力宏大,跟着信息化历程的不竭放慢,这一劣势将愈加较着。在百姓经济和社会开展的各个范畴普遍使用信息手艺,是拉动软件财产开展的主要动力,也是增进软件财产开展的出力点。

  充实阐扬当局的带头、指导和构造感化。当局部分要领先垂范,动员企奇迹单元和全社会利用正版软件和国产软件。对利用财务性资金的软件产物和信息化体系工程施行当局采购。经由过程电子政务、当代长途教诲、农业信息化、制作业信息化、数字电视、“数字奥运”等一批国度严重信息化使用工程,构造施行软件财产化树模项目。

  经由过程订定操纵信息手艺提拔传统财产的鼓舞政策和手艺配备政策,增进传统行业、主干企业在构造调解和产物晋级中主动接纳信息手艺。在机器、化工、冶金、有色、石油、电力、造船、轻工、纺织、汽车、制药等行业中,挑选一批重点企业,成立信息手艺使用树模工程和树模消费线。鼓舞和指导软件企业与使用行业成立持久协作干系,重点开辟大型行业使用软件、行业使用中心件、产业主动化软件、嵌入式软件等产物。

  增进效劳业鼎力接纳软件产物和效劳。金融、旅游、商贸、社区效劳等行业要经由过程接纳软件产物和效劳,丰硕效劳内容、进步效劳质量。培养和开展文明、文娱软件市场,用安康向上的文娱软件霸占文明阵地,满意城乡住民差别条理文明糊口需求,增进社会主义肉体文化建立。

  要充实操纵我国参加天下商业构造的机缘,以愈加主动的姿势,扩展开放,斗胆吸取和鉴戒契合国际老例的消费运营方法和办理办法,加强软件财产立异才能和国际合作力。

  完美政策,促收支口。操纵国度软件财产基地和其他软件园区的现有前提,成立多少个软件出口基地。施行合适软件买卖特性的出口办理法子,为软件企业扩展出口缔造前提。撑持软件企业负担拜托加工项目,逐渐进步出口软件的手艺含量和附加值,逐渐把我国软件出口拓展到使用效劳、体系工程承包和自立常识产权的软件产物。履行软件工程历程办理,进步软件产物格量和企业办理程度,加强开辟国际市场的才能。放慢软件出口效劳系统建立,研讨成立与重点市场国度和地域的相干行业构造的信息交流机制,研讨阐发国际软件市场和手艺开展静态,为企业供给市场信息效劳。

  改进投资情况,加大操纵外资力度。吸收外洋创业投资基金投资于我国软件财产。鼓舞跨国公司在我国设立软件研讨开辟机构和消费企业。经由过程与国际出名信息企业合伙、协作,强大我国软件财产范围,培育高条理的体系阐发、设想和办理人材,进步我国软件企业的办理程度和出谈锋能。

  把“引出去”和“走进来”分离起来,在鼓舞有前提的软件企业对外投资的同时,撑持有合作力的企业跨国运营,到境外设立研讨开辟、市场营销和效劳机构。

  开展强大软件企业出格是主干企业,是满意海内市场需求的根底,也是开辟国际市场、进步国际合作力的枢纽。要在体系体例立异、手艺立异和市场系统建立等方面,为软件企业开展缔造前提。

  深化体系体例变革,整合软件财产资本,构成契合市场经济请求和软件财产开展纪律的企业生长机制。充实阐扬市场在资本设置中的根底性感化,标准软件行业合作次序,突破部分、行业把持和地域封闭,为企业开展缔造优良的市场情况。以行业使用为重点,指导软件企业经由过程改组、结合、吞并和上市刊行股票等多种方法,开展专业性产物和增值效劳,放慢构成一批具有行业特征、财产劣势、范围效应和品牌形象的龙头企业。撑持和开展体系集成、集成电路设想、收集效劳、信息体系征询和保护、外包等信息效劳业,逐渐完美软件财产系统,培养专业化的软件效劳企业。鼓舞各行业内的软件开辟部分改变运营机制,走社会化、专业化、企业化的开展门路。

  增强手艺立异和办理立异,加强企业开展潜力。增强产学研用分离,研讨开辟具有自立常识产权的软件产物与手艺,进步软件主干企业的研讨开辟才能,力图在干系百姓经济命根子和信息宁静的枢纽手艺范畴获得打破。履行软件开辟历程办理、项目办理、人力资本办理,正视尺度化和质量系统建立,推行使用软件构件和复用手艺,进步企业工程化办理才能,完成软件产业化消费。

  要把人材步队建立,营建用大好人材、吸惹人才和培育人材的优良情况,作为开展软件财产事情的重中之重。增强轨制立异,完美人材鼓励机制,不变和扩展初级办理人材步队,培养一批手艺主干和项目办理人材。面向企业和市场需求,经由过程学历教诲、职业教诲、持续教诲和培训等多种情势,放慢培育软件运营办理人材、国际市场开辟人材、精晓行业使用的初级软件人材,改进软件人材构造。大范围培育软件低级编程职员,满意软件产业化消费的需求,扩展失业。增强国际协作,采纳多种步伐吸收外洋高条理人材。

  持续片面深化贯彻落实《告诉》肉体,当真处理限制我国软件财产开展的冲突和成绩,营建优良的开展情况。各有关方面要充实阐扬感化,共同努力,加大对软件财产开展的撑持力度。

  以软件财产化为目的,以严重软件手艺立异为重点,以主干企业为主体,成立一批国度软件工程中间,持续增强软件财产基地建立。国度科技经费向软件财产倾斜,重点撑持面向财产化的根底性、计谋性、前瞻性和严重枢纽共性软件手艺研讨开辟,次要包罗操纵体系、大型数据办理体系、收集平台、开辟平台、信息宁静、嵌入式体系、大型使用软件体系、构件库等根底软件和共性软件。鼓舞跨国公司与我国企业、大学、科研机构等结合设立研讨开辟机构,配合研讨开辟根底软件、东西软件等方面限制软件财产开展的枢纽手艺。增强软件尺度的研讨与制定,逐渐完美软件尺度化系统,正视软件评测事情,增进企业进步质量办理才能。

  制定当局采购软件产物和效劳的目次及尺度,当局采购该当采购本国的软件产物和效劳。操纵财务性资金建立的信息化工程,用于购置软件产物和效劳的资金准绳上不得低于总投资的30%。国度严重信息化工程实施招标制、工程监理制,负担单元实施天分认证。鼓舞企奇迹单元在信息化建立中,与软件企业协作开辟或主动采购国产软件产物和效劳。

  针对软件商业特性,进一步完美软件出口办理法子,为软件企业出供词给便利效劳。软件出口基地内的软件出口企业能够开立常常项目项下的外汇账户,账户的支出范畴为常常项目项下的外汇支出,收入为常常项目项下的外汇收入及经核准的本钱项下的外汇收入。撑持契合前提的软件出口企业在境外设立研讨开辟、市场营销及效劳机构,并在用汇上赐与撑持。中国收支口银行经由过程供给出口信贷方法,撑持软件产物出口,开辟国际市场。把软件工程国际协作归入我国同有关国度的双边协作会谈,阐扬双边经贸联委会的感化,鞭策构成软件财产双边协作框架和谈。阐扬软件行业协会和收支口商会等中介构造的感化,撑持软件出口企业在境外展开宣扬、推介和参展举动。

  以软件财产为试点,逐渐成立健全产权买卖市场,完成非上市软件企业的本钱活动,吸收社会本钱增长对软件财产的投入。经由过程多种方法拓宽软件财产融资渠道,增进成立软件财产风险投资机制,鼓舞对软件财产的风险投资。经考核契合境外上市资历的软件企业,都可许可到境外申请上市筹资。为包管资金滥觞,“十五”时期,中心财务预算内资金向软件财产的投入很多于40亿元。此中,电子信息财产开展基金、“863”专项经费、国度科技攻关方案经费、财产手艺研讨与开辟资金、科技型中小企业手艺立异基金等可用于软件财产开展的资金,经由过程调解构造,向软件财产倾斜,集合很多于30亿元的资金专项用于软件财产;同时,为了确保软件财产开展目的的完成,表现国度政策的导向和搀扶感化,2003年至2005年,中心当局再摆设10亿元,专项用于撑持软件财产开展。

  对增值税普通征税人贩卖其自行开辟消费的软件产物,按17%的法定税率征收增值税,对实践税负超越3%的部门即征即退,由企业用于研讨开辟软件产物和扩展再消费。在我国境内新兴办的软件企业经认定后,自赢利年度起,享用企业所得税“两免三减半”的优惠政策。放慢国度计划规划内的重点企业认定,实在包管软件企业所得税退税事情的顺遂停止。软件企业职员薪酬和培训用度可按实践发作额在企业所得税税前线支。

  当真贯彻落实《中华群众共和国著作权法》和《计较机软件庇护条例》,坚定冲击软件私运和盗版举动。各级当局和财务拨款奇迹单元要为购置自用正版软件供给须要的资金撑持。阐扬行业协会在行业自律和标准市场次序中的感化,辅佐当局增强反把持、反推销、反盗版事情,避免分歧理合作。增强软件财产统计目标系统研讨,尽快成立软件财产统计目标系统,为宏观办理和科学决议计划供给根据。成立软件财产近况和政策施行状况的按期评价机制,对软件财产运转状况和相干财产政策施行状况停止按期评价,指导软件财产开展。

  放慢国度树模性软件学院和职业手艺学院建立,扩展招生范围,改进办学前提,增强师资步队、课程和课本建立。主动展开与外洋讲授机构、国际出名软件企业和海内软件企业的结合办学,多形式、多渠道培育软件人材。做好智力引进事情,重点引进软件初级办理人材、体系阐发和设想人材。经由过程简化出出境审批手续,恰当耽误有用期等方法,便利企业高中级办理职员和高中级手艺职员到场国际来往。大批吸收外洋优良留学职员返国。鼓舞外洋留门生和外籍职员在海内兴办软件企业。

  各部分、各地域要当真实行职责,狠抓落实,互相共同,加强协力,鞭策我国软件财产连续、快速、安康开展。

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